通訊員 劉珊 儲松峰
漢江碧波繞鎮而過，汝河、洞河在此相擁，紫陽縣洞河鎮因三河交匯而愈顯溫潤。這水的包容，不僅滋養了土地，更融入了治理智慧，孕育出以“和”為魂的鄉村治理新圖景。
作為紫陽縣東大門，洞河鎮不僅是“漢調二黃”的發源地，更是縣域鄉村治理的先行探索者。近年來，該鎮緊扣平安建設核心目標，以“群眾少跑腿、服務更暖心”為出發點，將“一門進出、最多跑一趟”作為治理突破口，同步深耕“三和議事廳”特色品牌，聯動漢濱區大竹園鎮、嵐皋縣大道河鎮、堰門鎮，共同打造“三縣四鎮”區域共治新格局，走出一條具有“水韻洞河”鮮明辨識度的鄉村善治之路。
“一門進出”優服務，閉環辦理暖民心
“以前反映宅基地糾紛問題，跑了村上跑鎮上，找完這間辦公室再找那個站所，來回跑兩三趟還沒眉目。現在到鎮綜治中心反映問題‘一門進出’，拿張《受理告知單》，3天就有干部上門核查，真是省了大心！”近日，剛辦完手續的洞河鎮二臺子社區居民李大爺，對綜治中心的“一站式服務窗口”連連點贊。這一從“多頭跑”到“一站辦”的轉變，正是洞河鎮聚焦群眾需求、優化治理流程的生動縮影。
地處三縣交界的洞河鎮，群眾訴求涵蓋矛盾調解、民生服務、政策咨詢等多個領域，過去“部門分散、流程不清”的問題，讓不少群眾“跑斷腿、磨破嘴”。為破解這一治理痛點，鎮黨委、政府將綜治中心打造成受理群眾訴求的“總樞紐”，整合信訪、司法等部門力量，實行“一窗受理、分類辦理”機制——群眾的問題訴求，只需到綜治中心登記，工作人員會根據訴求類型現場研判，出具載明“責任單位、辦理時限、反饋方式”的《受理告知單》，實現“訴求一口清、受理一站式”。
“群眾的事，不能等、不能拖，必須有明確的時間表。”洞河鎮黨委副書記、政法委員江東介紹，該鎮創新推出“紅黃藍”三色處置機制，按訴求復雜程度精準派單、閉環管理。
為確保“事事有回音”，該鎮還依托“紫陽縣一站式多元解紛平臺”，對群眾反映的訴求進行實時跟蹤，辦結后1個工作日內電話回訪。今年以來，鎮綜治中心共受理群眾訴求76件，辦結率100%，群眾滿意度達98%以上，“最多跑一趟”真正從口號變為現實。
在“一門受理”的基礎上，洞河鎮更將服務延伸到“家門口”，以“三和議事廳”打造基層矛盾化解“微陣地”。走進洞河鎮“三和議事廳”，墻上“人和凝共識、家和筑根基、事和破癥結”的標語格外醒目，村民與“和事佬”圍坐一桌，用“鄉音拉家常、鄉情解隔閡”。
今年6月，集鎮商戶與村民因搶占擺攤位置爭執，“和事佬”老吳先聊“都是洞河人，抬頭不見低頭見”的鄉情，再講集鎮管理政策，當天就達成“劃線經營、輪流擺攤”共識；而涉及跨村的林地糾紛，則由議事廳收集情況后對接鎮綜治中心，形成“小事不出村、大事不出鎮”的治理閉環。截至目前，全鎮52件重點矛盾糾紛中，38件由網格員及“和事佬”在“三和議事廳”當場化解，14件通過議事廳對接綜治中心閉環解決，真正實現“矛盾發在鄉里、解在鄉里”。
“四鎮聯動”破壁壘，區域共治護平安
“多虧兩鎮干部聯合調解，我這渡船停靠的事總算解決了！”近日，洞河鎮洞河村村民明師傅的感慨，道出了 “三縣四鎮”區域共治的實效。此前，他的渡船因生產生活需要，航線涉及嵐皋縣大道河鎮水域，兩地村民對停靠點爭執不下，洞河鎮與大道河鎮干部聯合座談，結合規定與需求定方案，化解了跨區糾紛。
作為紫陽、漢濱、嵐皋三縣交界地，洞河鎮與漢濱區大竹園鎮、嵐皋縣大道河鎮及堰門鎮山水相連，共享漢江水域、跨鎮公路，過去因行政壁壘，跨區漁業糾紛、水域管理、治安防控等問題頻發，洞河村民在大道河務工遇糾紛，大竹園商戶到洞河集鎮經營遇矛盾分歧，群眾常因“看得見管不著”“多頭跑”抱怨。今年4月，四鎮主要領導及相關站所辦負責人齊聚洞河，細化并續簽《“三縣四鎮”平安建設區域共建共治協議》，從制度上打破壁壘，構建“信息共享、矛盾聯調、治安聯防、應急聯動”的共治格局。
“跨區問題，關鍵在‘聯’不在‘分’。”洞河鎮黨委書記唐帥表示，四鎮明確“屬地牽頭、聯合處置”原則：跨區矛盾由先接到訴求的鎮牽頭，同步聯系涉事鎮共同調解；應急事件實行“首接負責、協同響應”，如汛期河堤巡查、山林火情處置，首接鎮先啟動預案，其他鎮立即派人力物力支援。
為讓聯動更高效，四鎮搭建“線上+線下”雙聯動平臺。線上，由平安法治辦、派出所、應急管理站等組建工作群，實時共享可疑人員信息、安全隱患線索。今年4月，大道河鎮網格員發現一名流浪人員，通過群內發送照片、描述特征，很快核實為洞河鎮居民，兩地聯動當天將其接回，并協調解決其家庭矛盾。截至目前，工作群已共享信息30余條，聯合處置走失人員、違規捕撈等問題6起。
線下“聯巡邏”讓治安防控更嚴密，節假日及重大活動期間，四鎮民警與新時代文明實踐站的志愿者組成聯合巡邏隊，沿漢江、跨鎮公路等排查隱患、勸阻違規捕撈。今年端午節，巡邏隊在交界河段制止2名群眾違規捕魚，消除執法爭議。數據顯示，聯合巡邏后，四鎮跨區違法犯罪發生率同比均有所下降，群眾安全感提升。
區域共治的核心是服務群眾，四鎮不僅聚焦“平安”，更著眼“民生”，聯合推出多項便民舉措。在漢江流域保護中，四鎮同步開展“禁漁禁捕”宣傳、垃圾清理行動，共同守護一江清水。在今年的文旅活動中，四鎮聯合舉辦民歌交流展演等，通過資源共享及活動互動增進情感認同。“現在不管是辦事、還是趕場，感覺四鎮像一家人，特別方便。”經常到洞河集鎮購物的大道河鎮村民劉女士說。
隊伍提能強基礎，機制兜底固根基
“調解5起矛盾，拿到1200元獎補，既幫鄉親解了難，自己也有收獲，這活兒干得值！”10月中旬，洞河鎮紅巖村“和事佬”周師傅拿著剛到賬的補貼，向同村網格員魏世國分享喜悅。如今在洞河鎮，像周師傅這樣主動參與治理的群眾越來越多，這背后，是該鎮通過“建隊伍、定機制”，為鄉村治理注入的長效動能。
今年以來，洞河鎮聚焦基層治理“誰來干、怎么干、干得好有激勵”的核心問題，從隊伍建設和機制保障兩端發力，讓治理力量“沉下去”、治理效能“提上來”。在隊伍組建上，該鎮精選83名村組干部、黨員、公益性崗位人員組成網格員隊伍，明確“每日巡查、每周上報”職責，負責收集訴求、排查隱患；同時篩選69名有威望、懂政策的村民擔任“和事佬”，按“老干部和事佬解舊賬、村望和事佬化摩擦、專干和事佬答政策”分類分工，形成“網格員找問題、和事佬解矛盾”的聯動模式。
“光有人干還不夠，得讓大家有干勁、有保障。”鎮平安法治辦主任羅超介紹，該鎮擬定“分級獎補”政策，對網格員按排查矛盾等級發放獎勵，上報一般矛盾（藍色）每件50元、復雜矛盾（黃色）每件100元、重大矛盾（紅色）每件200元；“和事佬”則按調解難度領補貼，簡易糾紛每件100元、一般糾紛每件200元、復雜糾紛每件300元至500元，獎補資金公示后直接兌現到個人賬戶。同時，每年評選“優秀和事佬”，給予物質獎勵和榮譽表彰，讓“和事佬”既有“面子”又有“里子”。今年全鎮已發放“以案獎補”資金5000余元，激勵更多群眾主動參與到矛盾調解中來。
除了物質激勵，該鎮還通過“培訓+考核”提升隊伍能力、壓實工作責任。每季度組織1次網格員、“和事佬”專題培訓，內容涵蓋矛盾識別、政策解讀、應急處置等，今年已開展3場培訓。同時建立“季度調度、半年評估、年度考核”機制，將治理成效與鎮、村干部績效考核掛鉤，對工作突出的站所和個人予以表彰，對落實不力的進行談話。結合鎮情實際，該鎮還梳理形成《洞河鎮鄉村治理工作規范》，明確“一門進出”“三色處置”等流程標準，避免“人走政息”。
隊伍強、機制實，帶來的是治理效能的顯著提升。目前，洞河鎮網格員提前發現矛盾線索占比超80%，“和事佬”現場化解糾紛率達73%，基層治理響應速度較去年大幅提升，群眾對治理工作的認可度持續提高。“現在鎮上有人管事、有機制辦事，咱們過日子更安心了。”二臺子社區居民陳大媽的話，道出了當地群眾的真實感受。
如今的洞河鎮，漢江碧波蕩漾，集鎮秩序井然，群眾笑容燦爛，這幅“平安、和諧、宜居”的畫卷，正是該鎮以平安建設賦能鄉村振興的生動寫照。從“一站辦理”的便民微光，到“四鎮共治”的協同格局，從“隊伍提能”的硬核支撐，到“獎補激勵”的長效保障，洞河鎮正以治理的“溫度”與“力度”，讓平安幸福的根基深扎于三河之畔，為縣域鄉村治理現代化書寫著生動的“洞河答卷”。
