學習“七一”講話 落實“三項機制”
永葆初心力推安康發展求突破上臺階 梁 濤
為政之要，首在用人。學習習近平總書記重要講話精神，貫徹“三個區分開來”要求，省委審時度勢，出臺了干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，為實現追趕超越、率先發展提供了制度保障。旬陽縣委認真學習貫徹“三項機制”，結合縣情實際積極營造能者上、庸者下、劣者汰的干事創業環境。
鼓勵激勵，為想干事者增添動力。鼓勵激勵的目的，是傳導壓力、增添動力，讓干部安心、安身、安業。旬陽縣委制定印發了《旬陽縣黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》，聚焦年度目標責任考核、重點項目建設、脫貧攻堅“三個領域”，堅持以實干論英雄，綜合運用評優評先、考核獎勵、提拔重用等手段，最大限度地調動干部攻堅克難的積極性。一是精神上激勵鼓舞。堅持以評優樹模推動爭先創優，對工作優秀、業績突出、群眾滿意的單位和個人進行表彰鼓勵，頒發獎牌，授予稱號，將其作為先進典型，大張旗鼓地進行表彰獎勵和宣傳報道，營造學習先進、尊重先進的良好氛圍，進一步激發黨員干部的榮譽感和責任感。二是物質上嚴考重獎。按照35%的比例，每年對目標責任考核優秀單位及干部個人予以重獎，每年對評為優秀格次的重點建設項目，按10-20萬元予以重獎；按20%的比例，每年對扶貧工作優秀的鎮、縣級扶貧重點部門、縣級扶貧一般部門分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元。三是政治上選拔重用。嚴格按照選拔重用的5個方面情形，堅持“不看關系看表現、不看資歷看業績、不重過去重現在、不重崗位重工作”原則，對實績突出、作風過硬，在“五場硬仗”（ 脫貧摘帽攻堅仗、省級高新區建設決勝仗、交通建設翻身仗、“太極城”建設關鍵仗、旅游興縣較量仗）、重點項目建設和脫貧攻堅一線表現突出的干部優先選拔重用，樹立并堅持“重品德、重實績、重公論、重廉潔、重基層、重一線”的用人導向。
容錯糾錯，給敢干事者撐腰壯膽。改革惟其艱難，才更顯勇毅。加快追趕超越、率先發展亟須干部勇立潮頭、改革創新。旬陽縣委堅持落實“三個區分開來”精神，制定印發了《旬陽縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》，劃清失職與失誤、敢做與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界線，為敢創敢干的干部卸下包袱、打消顧慮。一是為敢于擔當者主動擔當。明確提出對單位或個人在依法依規正確履職的前提下，出現失誤偏差，尚未造成安全生產、環境污染、食品安全、群體性事件等重大責任事故、重大事件或惡劣影響，沒有為自己、他人或單位牟取私利的，組織上應當挺身而出，旗幟鮮明地支持擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者，讓他們有底氣、有干勁、有活力，能夠挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，大刀闊斧、全力以赴地投入到改革發展的洪流中，以大無畏的精神“啃骨頭”、“涉險灘”，不斷推進各項事業的發展和突破。二是為勇于創新者遮風擋雨。改革創新本身就是一個不斷探索的過程，成功了是創新，不成功是探索。鼓勵改革就要有一種包容性的制度和人文環境作為保障。為此，縣委結合實際進一步細化可以寬容失誤的13種情形，對因政策界限不明或不可預知的因素，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失等情形，組織上應當以寬闊的胸襟和堅定的態度鼓勵干部大膽試、放心闖，設身處地為他們排憂解難、當好后盾，讓他們在改革發展的道路上奮勇前行，不斷地嘗試破解發展難題的新思路、新方法。三是為潛心干事者保駕護航。進一步細化容錯免責的條件、程序、范圍和容錯標準，跟進防錯、糾錯機制，對真干事、真改革的干部，即使出現一些失誤和偏差，在年度目標責任考核、黨風廉政建設責任制考核、干部提拔使用、“兩代表一委員”推薦、個人評先評優等方面不受影響，讓干事創業的干部打消顧慮、輕裝上陣，真正能夠盡心謀事、盡力干事、盡責成事。
優進劣退，讓混日子者騰位讓賢。習近平總書記強調，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干”。推進能者上、平者讓、庸者下，是適應從嚴治黨要求，打造一流干部隊伍的根本舉措。能上能下，要點在“下”。縣委結合實際制定印發了《旬陽縣推進科級黨政領導干部能下辦法（試行）》，進一步細化標準，規范程序，暢通渠道，為“有為者有位、不為者失位”提供制度依據。一是定好“標尺”，使干部明白“下”的標準。堅持以年度目標責任考核為基本依據，綜合運用民主測評、年度重點項目建設、脫貧攻堅和黨的建設等方面工作不力的責任認定結果，進一步細化明確對黨政干部進行調整的20種具體情形。例如，對年度重點項目建設，責任單位凡有兩個項目被評為不合格，其主要負責人和分管領導就“下”， 配合單位凡有30%的項目被評為不滿意，其主要負責人和分管領導也得“下”。通過設置硬標尺、劃出硬杠杠，讓干部下的心服口服。二是提前預警，給干部留足“下”的余地。物類之起，必有所始。注重抓早抓小抓經常，對剛露頭、初顯臉的小問題早提醒，對傳染性大、危害性強的“病菌”早打預防針，增強抵抗力，避免小過錯釀成大問題。縣委同時制定出臺《重點工作書面提醒制度（試行）》，對一年內各鎮各部門科級領導干部被縣級領導書面提醒兩次或提醒一次未整改到位的，由縣紀委監察局啟動問責程序；對一年內被縣委、縣政府主要領導書面提醒三次或同一事項被連續提醒兩次未整改到位的，主要負責人和相關領導“下”。三是嚴肅問責，讓干部自食“下”的苦果。制定出臺《庸政懶政行為責任追究暫行辦法》《整治庸政懶政提高工作效能實施方案》和《治庸治懶明察暗訪工作辦法》，明確規定對8大類63種庸政懶政行為嚴格追責，嚴肅查處“不干事、不擔當，不作為、慢作為”等問題。建立電子政務督查管理平臺，將領導批示、重點工作、重點項目等政務工作，通過在線派發、在線反饋、在線審核、在線考評的方式，使各項工作進度進展實現可視、可查、可控。在全體黨員、干部中開展“亮身份、曬業績、作表率”全員行動，讓每一名黨員干部充分接受廣大干部群眾和社會的監督。在黨政機關事業單位全面推行電子聯網考勤，堅決杜絕干部職工遲到早退、無故曠工等庸懶散現象。讓“平庸懶政”者難混日子，“昏、庸、懶、散”者無處藏身，不適應經濟發展新常態、不適合追趕超越新要求、不適宜擔任現任職務的干部受到警戒、接受懲處、騰位讓賢。
全面落實“三項機制”，鼓勵激勵是前提，容錯糾錯是保障，能上能下是根本，三者相輔相成、有機統一，共同構成一個有機制度體系。“三項機制”在基層的落地生根，必將有力助推干部人事制度改革，激發干事創業的內生動力，為實現旬陽追趕超越、率先發展提供堅強的組織保證。
（作者系旬陽縣委書記）
